烟台市芝罘区聚焦“做强街道”抓突破为党建引领城市基层治理“铸魂赋能”

admin 2025-02-20272 11

近年来，烟台市芝罘区突出街道“龙头”作用，坚持以党建为引领，以深入推进街道管理体制改革为重点，做好“加、减、乘、除”四篇文章，持续推动扩权赋能、瘦身健体、共建共享、攻坚突破，全面提升党建引领城市基层治理水平。

在扩权赋能上做“加法”

建强党建引领基层治理核心

一是明确七项主责。加快转变街道职能，明确街道加强党的建设、推进区域发展、组织公共服务、实施综合管理、领导基层自治、维护安全稳定、动员社会参与社区治理等7项主责主业，使街道从繁杂事务中解放出来，集中精力抓党建、抓治理、抓服务、抓营商环境建设。

召开全区街道管理体制

改革研讨会

赴北京市朝阳门街道交流研讨

“街道吹哨、部门报到”制度

二是赋予五项权力。制定出台《关于党建引领城市基层治理机制创新的实施意见（试行）》和“1+5”操作细则，赋予街道对派驻机构及其负责人的考核权和征得同意权、街道规划参与权、街道对辖区需区级职能部门解决事项的协调权、街道对事关辖区内群众利益的重大决策和重大项目的建议权、街道对派驻机构党建述职评议考核参与权等5项权力，不断强化街道党工委统筹协调功能。

制定印发

《关于党建引领城市

基层治理机制创新的实施意见》

制定

“1+5”

实施细则

三是强化区街联动。制定《芝罘区“街呼区应、上下联动”工作机制实施方案》，建立“街呼区应、上下联动”工作平台，以89000民生服务中心为运行主体，街道针对“三重”工作、民生领域中群众反映集中和影响较大的重点难点问题等进行呼叫，经平台向相关部门“派单”，部门“接单”后第一时间“响应”。街道按照“一事一议”的原则，对“呼叫”部门的响应率、办结率和满意率进行评价，分别占权重10%、40%、50%，评分作为部门年度考核的依据。平台建成以来，接收“呼叫”120余起，现已全部办结。

制定印发

《关于烟台市芝罘区街道行政管理体制改革的实施意见》

制定印发

《芝罘区“街呼区应、

上下联动”工作机制实施方案》

在瘦身健体上做“减法”

强化街道聚焦主责主业导向

一是优化街道机构设置。按照“精简、统一、效能”的原则，综合设置5个党政工作机构和6-7个公益一类事业单位，调剂70个事业编统一分配至街道，推进人员、编制向街道一线倾斜。全部街道成立综合执法办公室，由办事处主任兼任主任，配备1名副科级专职副主任，街道执法中队中队长和派出所所长兼任副主任，统筹辖区内派驻力量和基层执法力量实行联合执法。

二是细化街道责任清单。制定区街“属地管理”事项主体责任和配合责任清单74项，对清单以外新增事项，由区职能部门作出专项说明，书面征求街道意见，并报区机构编制、司法行政部门审核，对符合准入条件的，报区委、区政府批准后实施，切实做到事随职转、权责同步。

三是强化考核评价导向。完善全区综合考核办法，聚焦街道主责主业，实质性取消招商引资、协税纳税考核指标，引导城市街道在服务企业、优化营商环境等方面下功夫。强化街道考核评价力度，街道对部门的评价占被考核部门绩效权重的三分之一，对派驻机构的工作评价占对部门评价权重的30%。同时，派驻机构主管部门将街道对派驻机构的工作评价结果计入对各派驻机构的考核结果，所占比例为60%。

制定印发《烟台市芝罘区

进一步明晰区街职责规范

“属地管理”实施意见》

制定印发

《关于印发规范

“属地管理”配套文件的通知》

芝罘区区街“属地管理”

事项主体责任和配合责任清单

职能部门

向街道交办事项

准入申报审批表

在共建共享上做“乘法”

放大各方主体参与治理效能

一是以多方共治提升街道领导力。构建城市基层治理“综合体”，全面推行“工委+专委”组织架构，在做强街道党工委的同时，整合辖区各类资源，分门别类成立辖区机关事业单位、物业企业等专门委员会。只楚街道探索“1+9”基层党建共同体，聘请辖区大企业、大单位以及交警、消防、学校、医院、银行等企事业单位负责人兼任大工委委员，成立“楚盟、楚盾、楚暖”等9个专委会，形成以只楚街道党工委为组织枢纽，200余家企事业单位多元参与、优势互补的社会治理格局。

只楚街道探索“1+9”基层党建共同体

楚优、楚商专委会——只楚园营商环境中心、

只楚园营商环境服务中心党支部揭牌

楚医专委会——华航干细胞科研中心、

只楚医院为宫家岛居民区捐助医疗器械

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二是以资源联享提升街道聚合力。创新“六联六促”机制，深入推进“双报到”工作，市、区两级共计468个部门单位的23000余名党员走进社区，成立党员志愿服务队619个，认领为民服务项目1732个。各街道党工委牵头建立“红心服务联盟”，对报到单位资源进行统筹调配，推动服务资源往基层走、服务职能为基层用、服务难题在基层解。

承办全市“双报到·双服务”暨“红心服务联盟”签约授旗仪式

“双报到·双服务”

为民服务大集

街道召开红心服务联盟会议

“双报到”单位为居民答疑解惑

三是以社会参与提升街道服务力。积极争取民政、工会、妇联等多个部门投向街道的项目资金，探索通过购买社会组织服务力量承接城市基层党建项目工作模式，连续举办四届社会组织公益创投，投入资金186万元，引进30余家社会组织，实施服务项目56个。

开展“党建引领·红帆启航”社会组织公益创投活动

在攻坚突破上做“除法”

抓强党建引领基层治理弱项

一是扩大覆盖消除治理盲区。深化新兴领域“两个覆盖”攻坚行动，发挥街道社区党组织的凝聚作用，统筹推进楼宇、商圈、互联网等新兴领域党建工作，打造“四圈四楼”红心CBD；推动党组织触角向小区院落延伸，向物业服务企业和业主委员会拓展，把各类群体以“组织”形式实现“再组织化”。

万达商圈党群联盟

大悦城成立商户联合党支部

二是强化保障充实支撑力量。强化人员保障，加强街道领导班子建设，配强党工委书记，在干部使用时注重向街道倾斜，结合机构改革，每个街道提拔重用人数平均达6人。强化资金保障，对街道实施“核定收支、专项补助、增收补助”的管理机制，对街道一般收入超年度计划部分按区级留成50%给予返还。强化阵地保障，全面规范提升13个街道（园区）党群服务中心，打造群众身边的“红色地标”。